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关于进一步加快服务业发展的若干意见

 为进一步加快我区服务业发展,增强城区综合竞争力,实现“现代服务业发展领跑全市”的目标,结合国家及省市有关政策,立足海曙实际,提出如下意见:

  一、总体要求和发展目标

  (一)总体要求。以科学发展观为统领,紧紧围绕“宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区”功能定位,把握宁波市打造“生产性服务业中心城市”和“海洋经济核心示范区”的历史机遇,按照“集聚、提升、发展”的要求,以加快转型升级为主线,以扩大总量、优化结构、完善布局为导向,加快形成综合服务功能强大、产业特色鲜明的现代服务业产业体系,争取实现从“服务业大区”向“服务业强区”的跨越。

  (二)发展目标。服务业产业结构更加优化,产业布局更加合理,产业优势更加突出,辐射能力显著增强,服务业总体发展水平保持全市领先地位。

  1.总量扩张保持领先。服务业在国民经济中的地位进一步提高,成为推动区域经济增长的主导力量、地方财力的主要来源、吸纳和扩大劳动就业的重要途径。服务业增加值增幅、占地区生产总值比重、占全市服务业增加值比重、服务业税收比重、服务业就业人数等各项主要指标均保持全市乃至全省领先水平。

  2.结构调整保持领先。高附加值、高技术含量的现代高端产业加快发展,服务业业态不断创新。初步建立以金融服务、商务服务、文化创意、现代物流、科技服务等重点行业为主体,以总部经济、电子商务、服务外包等新型高端产业形态为特征的现代产业体系,现代服务业增加值比重保持全市领先。

  3.产业布局保持领先。产业集聚程度明显提高,一批特色鲜明、布局合理、功能齐全的现代服务业集聚区初步形成,特色商业街区、商务楼宇等产业集聚载体和平台建设步伐显著加快,形成以产业集聚区为核心、特色街区和商务楼宇为补充的产业空间布局,产业集聚和辐射能力保持全市领先。

  4.优化环境保持领先。服务业发展的工作机制更加完善,体制环境不断优化,创新能力明显提升。对服务业在市场准入、用地保障、税费优惠、政府投入、人才支撑等方面的扶持力度持续加大,一些体制政策障碍和要素瓶颈制约得到明显缓解,成为全市最适合现代服务业发展的区域。

二、大力扶持重点行业发展

  (三)扶持商贸业发展。鼓励现有商贸街区和专业市场加快推进升级改造,引进国内外著名品牌企业、大型连锁企业和地方老字号企业入驻。扶持品牌专卖、连锁便利、折扣商店等新型商贸业态发展,鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式,整合商业资源,实现资源共享。鼓励外贸加快由规模扩张向质量效益提升转变,支持外贸企业优化贸易产品结构,促进单一贸易向多元化贸易转变。扶持休闲旅游业发展,鼓励旅游企业开辟都市旅游专线,引导提升旅游配套服务档次。

  (四)扶持金融业发展。鼓励国内业绩优良的股份制商业银行、全国性城市商业银行和外资银行在我区设立区域总部、结算中心。扶持证券保险、资产管理、产权交易、融资服务、典当担保、信用评级、金融仓储、投资咨询等各类非银行金融机构发展。扶持小额贷款公司发展壮大。鼓励各类金融机构开展组织、业务和产品的创新,促进金融产业要素的快速集聚和金融服务功能的完善提升。

  (五)扶持现代物流业发展。鼓励物流模式创新,扶持发展专业化、规模化、集约化的第三、四方物流。鼓励物流技术创新,扶持建设现代物流信息平台和仓储管理、配送中心、运输、跟踪处理和营销等物流服务系统。鼓励物流企业创建品牌,培育一批现代物流龙头企业和骨干企业,支持企业积极申报A级评审。扶持城市配送和城市快递行业发展,以技术信息化和管理专业化为基础,提高服务质量和市场竞争力。

  (六)扶持商务服务业发展。扶持法律服务、会计审计、资产评估等商务中介行业发展,鼓励和引导国际国内著名中介服务企业、品牌中介企业入驻。扶持人才市场、产权交易等要素类中介行业发展,鼓励本土机构与国内外相关领域知名中介开展合作。扶持科技咨询、专利代理、商标代理等科技中介行业发展,鼓励开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等多种形式的科技咨询活动。

  (七)扶持文化产业发展。鼓励深入挖掘文化资源,支持历史文化街区改造和重大文化设施建设,引导文化产业集聚发展。重点扶持广告传媒、软件设计、会展服务、教育培训、文化体育、动漫游戏、影视制作、医疗保健、信息传输等文化产业发展壮大。

  (八)扶持社区服务业发展。以便民利民、扩大就业、提高品质为目标,鼓励发展连锁化、品牌化的社区服务业。扶持家政服务、物业管理、房屋租赁、养老托幼、生活品配送等新型服务业发展。扶持“81890”服务平台建设,引导增强公共服务功能,构建便民利民服务网络。

  三、积极推进产业形态创新

  (九)扶持总部经济发展。鼓励在行业中居于龙头地位的国内外大型企业集团、上市公司、知名民营企业在海曙区设立研发中心、营销中心、采购中心、物流配送中心、结算中心等职能总部。扶持本土优势企业拓展发展空间,建设总部大楼设立企业总部,留住企业设计、研发、销售等核心环节及高端部分。

  (十)扶持电子商务发展。扶持电子商务物流配送领域信息国家电子商务示范城市活动,促进电子商务技术创新和模式创新扶持第三方非金融结算业务和移动电子支付等特色鲜明、自主创新能力强、具有国际竞争力的电子支付服务龙头企业发展,实现区域电子商务产业资源的集聚和协同发展。系统建设,促进各类物流信息资源的共享,提供快速的供应链网络实时服务。鼓励探索供应链电子商务发展模式,促进电子商务与海曙传统贸易业的融合发展。鼓励企业积极参与宁波市争创

  (十一)扶持服务外包发展。鼓励参与宁波市创建中国服务外包示范城市活动,积极创建服务外包示范区。扶持信息技术服务外包、金融服务外包、物流服务外包、文化创意外包、工业设计研发服务外包、政府服务外包等服务外包产业发展。鼓励国内外服务外包企业和企业总部落户我区,支持区内企业开展外包业务。

  四、加快推进产业集聚发展

  (十二)扶持产业集聚区建设。加快推进一批功能区建设,在用地、融资以及财政资金扶持等方面给予支持。对集聚区内的项目优先纳入服务业重大项目计划,吸引和鼓励服务业企业向规划布局的集聚区内集聚。支持集聚区开展推介和招商引资,引导金融服务、现代物流、文化传媒、信息中介等产业集群发展,支持和鼓励各产业集聚区积极申报国家、省、市等各类重点产业集聚区。

  (十三)扶持商务楼宇建设。支持本土符合条件的企业建设总部大楼,综合运用城市规划、产业政策、市场监管和效益激励等手段,优化资源配置。支持商务楼宇业主及物业管理机构对老旧楼宇更新改造,提高楼宇环境品质和服务质量,提升商务楼宇的入住率、注册率和贡献率,扶持打造一批税收亿元楼。整合楼宇资源,建立完善楼宇信息服务和管理系统,促进商务楼宇专业化、特色化发展,扶持打造一批行业集聚特征明显的特色商务楼宇。

  (十四)扶持特色商业街区建设。鼓励特色商业街区加大包装和宣传力度,逐步形成品牌集聚效应。扶持特色商业街区改造升级,重新明确功能定位,提升街区的档次和能级。支持特色商业街区积极省报国家、省、市级特色商业街区。

  五、加大市场主体培育力度

  (十五)扶持企业做强做大。鼓励行业骨干企业和成长性较好、发展潜力巨大的服务业企业兼并重组,做大做强,成为具有国际竞争力的现代服务业大企业集团。鼓励企业加强自主创新能力建设,加大研发设计投入,扶持企业开发新技术、新产品、新工艺。鼓励企业积极开拓国际国内市场,参与现代服务业功能区建设。

  (十六)扶持品牌创建和标准化建设。制定服务业品牌培育计划,引导服务业企业积极注册商标,支持服务业企业参评国家、省、市服务业品牌。鼓励行业协会和企业参与服务业国家标准、地方标准和行业标准的制定,支持服务业标准化试点和示范项目建设。

  (十七)支持工业企业分离发展服务业。完善工业企业分离发展服务业的相关政策,鼓励主辅业分离,引导有条件的大型工业企业将原有的物流、进出口贸易、研发设计等服务功能剥离,加以整合,形成一批为先进制造业服务的大型服务性企业。

  六、优化服务业发展环境

  (十八)加大财政支持力度。进一步加大财政对服务业的投入力度,设立海曙区服务业发展引导资金,重点扶持探索性、创新性、示范性服务业项目,支持服务业中的优势产业、潜力产业和新兴产业发展。同时积极争取国家、省、市服务业发展引导资金支持,不断扩大引导资金规模,充分发挥引导资金对服务业发展的导向作用。

  (十九)加大金融支持力度。鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务业企业优先提供信贷支持,推行专利、收益权质押贷款等业务。支持有条件的服务业企业进入资本市场融资,通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。鼓励各类风险投资机构和信用担保机构面向中小服务业企业开展业务。

  (二十)加大要素保障力度。结合“退二进三”、旧村改造和专业市场搬迁,抓好土地的集约利用,盘活有限的土地资源,鼓励工业企业利用闲置厂房、设施发展文化创意等产业。按照“非禁即入”的原则,放宽市场准入,除国家法律、法规禁止的外,各类资本均可进入所有服务业领域,各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。进一步落实扶持服务业发展的税收优惠政策,对鼓励发展的服务行业按国家规定落实税费减免优惠。实行服务业用水、用电、用气价格与一般工业同价,支持服务业发展。积极搭建人才引进平台,参加各类人才招聘活动,加快引进现代服务业中、高端紧缺人才。

七、加强服务业组织领导

(二十一)完善工作机制。突出区服务业发展领导小组及其办事机构的统筹协调职能,加强对全区服务业工作的组织领导和指挥协调,定期研究服务业发展中的重大问题和政策措施。明确部门分工,对服务业主要行业主管部门工作任务进行细化,明确行业发展和培育的具体目标任务。建立协调例会制度,加强部门之间的沟通联系,及时了解掌握并解决行业发展中遇到的问题和困难。

(二十二)健全统计体系。建立健全主要行业统计体系,做到及时准确、客观全面反映行业发展状况。借鉴国内同类城区对服务业行业的分类统计实践,建立与服务业发展目标一致的统计指标体系,体现科学性和操作性,为分析研究服务业重点行业发展态势提供数据支撑。

(二十三)健全考评体系。加强对相关职能部门和街道服务业工作绩效的考核评定,制定海曙区服务业发展考核办法,通过对服务业增加值、服务业重大项目、服务业税收等指标以及相关职能部门工作任务进行考核,并对先进单位给予表彰奖励。

  (二十四)抓好政策落实。各部门、街道要认真抓好本政策意见的学习贯彻工作,加大宣传力度,抓紧制定相应的实施细则或配套政策,在全区范围内形成加快服务业新一轮大发展的良好氛围,努力完成我区“十二五”服务业发展的各项目标任务。

  二○一二年八月六日


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